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Projet de Règlement sur la prévention des dommages - Ébauche des Notes d'orientation

Projet de Règlement sur la prévention des dommages - Ébauche des Notes d'orientation - Février 2009 [PDF 383 ko]

Dossier NEBA-RRG-DPR 01
Le 9 février 2009

Destinataires : Toutes les parties prenantes intéressées

Office national de l'énergie
Projet de Règlement sur la prévention des dommages et ébauche des Notes d'orientation, février 2009 - Période de commentaires

Madame, Monsieur,

L'Office national de l'énergie met au point le projet de Règlement sur la prévention des dommages (RPD proposé), qui remplacera le Règlement de l'Office national de l'énergie sur le croisement de pipe-lines, parties I et II.

Le RPD proposé visera toute personne et compagnie pipelinière réglementée par l'Office qui entreprend ou projette d'entreprendre des travaux susceptibles d'endommager un pipeline réglementé par l'Office. Le RPD proposé a pour objet de :

• garantir la sécurité et la sûreté du public et des pipelines réglementés par l'Office;
• garantir la protection de la propriété et de l'environnement;
• définir la notion de zone de sécurité;
• préciser les types d'activités dont l'exécution peut faire l'objet de restrictions sur les emprises et dans la zone de sécurité;
• préciser les activités pour lesquelles il sera nécessaire d'obtenir l'autorisation préalable de la compagnie pipelinière;
• définir le rôle et les obligations des compagnies pipelinières réglementées par l'Office.

L'Office a apporté plusieurs changements au texte de l'ébauche de 2004 du RPD proposé depuis sa diffusion initiale aux fins d'examen. Il a donc décidé d'offrir aux parties prenantes une autre occasion de lui faire part de leurs commentaires sur le RPD proposé et l'ébauche des Notes d'orientation. Ces dernières se trouvent ci-jointes aux fins d'examen.

En outre, l'Office a lancé son Initiative de consultation relative aux questions foncières (ICQF) en octobre 2007, et des consultations ont suivi dans tout le pays. Un résumé des questions alors soulevées et des mesures proposées figure dans l'ébauche du rapport sur l'ICQF publiée le 16 décembre 2008 (ébauche du rapport). Dans cette ébauche, l'Office indiquait son intention d'exiger des compagnies un programme de gestion des mouvements de véhicules et de l'équipement motorisé dans le RPD proposé. L'information pertinente est présentée à l'annexe 1, mesure 1.2, de l'ébauche du rapport, qu'il est possible de consulter sur le site Web de l'Office au www.one-neb.gc.ca en cliquant sur l'icône bleue Consultation sur les questions foncières, du côté droit de l'écran sur la page d'accueil. L'Office acceptera les commentaires au sujet du rapport jusqu'au 20 février 2009 et il aimerait attirer votre attention sur la section 4 du RPD proposé qui porte justement sur cet aspect de l'ébauche du rapport sur l'ICQF du 16 décembre 2008.

Pendant l'élaboration du RPD proposé, un certain nombre de groupes de propriétaires fonciers et d'industries ont exprimé un intérêt à l'endroit de rencontres avec l'Office une fois les documents rendus publics pour commentaires. Par conséquent, l'Office prévoit assurer un suivi d'ici peu avec la Canadian Alliance of Pipeline Landowners' Associations, l'Association canadienne des producteurs pétroliers, l'Association canadienne de pipelines d'énergie et l'Union des producteurs agricoles afin de discuter de la possibilité de telles rencontres.

Commentaires par écrit sur le projet de RPD et l'ébauche des Notes d'orientation

Les parties qui souhaitent présenter des commentaires par écrit sur le projet de RPD et l'ébauche des Notes d'orientation doivent les adresser à la personne suivante avant le vendredi 20 mars 2009.

Claudine Dutil-Berry
Secrétaire de l'Office
Office national de l'énergie
444, Septième Avenue S.-O.
Calgary (Alberta) T2P 0X8
Courriel : préventiondesdommages@neb-one.gc.ca
Fax : 403-292-5503 ou 1-877-288-8803

Veuillez inclure la mention Projet de Règlement sur la prévention des dommages et ébauche des Notes d'orientation, février 2009 à la rubrique Objet de la lettre. Les commentaires écrits seront affichés sur le site Web de l'Office.

Pour en apprendre davantage sur le RPD proposé, veuillez consulter le document ci joint intitulé Questions fréquemment posées. La présente lettre et les documents en pièces jointes sont également accessibles en ligne à l'adresse www.one-neb.gc.ca : cliquer sur « Lois et règlements », choisir « Règlements à l'étude » et faire défiler vers le bas jusqu'à « Règlement sur la prévention des dommages ».

Pour de plus amples renseignements, prière de communiquer avec la gestionnaire de projet, Chantal Briand, au 403-292 4192, ou avec Lynne Duquette au 403-299-3728 (le numéro sans frais est le 1-800-899-1265).

L'Office vous remercie de votre intérêt continu pour le projet, et afin de suivre l'évolution du RPD proposé, vous pouvez visiter son site Web au www.one-neb.gc.ca.

Veuillez agréer, Madame, Monsieur, mes salutations distinguées.

La secrétaire de l'Office,

Claudine Dutil-Berry

Pièces jointes

---

Projet de Règlement sur la prévention des dommages
- Ébauche des Notes d'orientation

Février 2009

Table des matières

• Annexes
• Liste des figures et tableaux
• Références
• Introduction
• Objectif
• Conformité
• Définitions
• Interprétation
  • Article 1 - Définitions
• Champ d'application
  • Article 2 - Champ d'application
• Sécurité
  • Article 3 - Membre du centre d'appel unique
  • Article 4 - Programme de prévention des dommages
  • Article 5 - Normes relatives à la localisation
  • Article 6 - Registre des localisateurs
  • Article 7 - Remuement du sol
  • Article 8 - Demande de localisation pour le remuement du sol
  • Article 9 - Enquête
  • Article 10 - Signalement à l'Office
  • Article 11 - Programme de vérification
• Circonstances et conditions de dispense d'autorisation
  • Article 12 - Franchissement d'une installation de service public
  • Article 13 - Construction au-dessus, au-dessous ou le long d'un pipeline
  • Article 14 - Réponse à la demande d'accord
  • Article 15 - Travaux d'excavation hors de la zone de sécurité
  • Article 16 - Travaux d'excavation dans une zone de sécurité
  • Article 17 - Demande de localisation pour les travaux d'excavation
  • Article 18 - Localisation
  • Article 19 - Franchissement d'un pipeline par un véhicule ou de l'équipement mobile

Annexes

• I Cadre législatif
• II Protection du pipeline en cas de travaux d'exploitation minière
• III Liste de contrôle de sécurité

Liste des figures et tableaux

• Figure 1 - Zone de sécurité
• Tableau 1 - Centres d'appel unique

Références

Loi sur l'Office national de l'énergie (Loi)
Projet de Règlement sur la prévention des dommages (RPD)
Règlement de 1999 sur les pipelines terrestres (RPT)
Notes d'orientation liées au Règlement de 1999 sur les pipelines terrestres
Code de couleurs de l'American Public Works Association
Canadian Association of Pipeline and Utility Locating Contractors
Norme CSA Z662 - Réseaux de canalisations de pétrole et de gaz (CSA Z662-07)
Guide de dépôt de l'Office national de l'énergie
Pratiques exemplaires de l'Ontario Regional Common Ground Alliance (ORCGA)

Introduction

L'Office national de l'énergie (Office ou ONÉ) réglemente les gazoducs, oléoducs et productoducs qui traversent une frontière provinciale ou internationale. L'ONÉ s'est engagé à veiller à l'exploitation sécuritaire et fiable de l'infrastructure pipelinière canadienne qu'il réglemente.

Le Projet de Règlement sur la prévention des dommages (RPD) de l'ONÉ s'applique aux compagnies pipelinières et aux autres personnes qui prévoient entreprendre ou entreprennent des activités susceptibles d'endommager des pipelines réglementés par l'ONÉ.

Le texte du Règlement sur la prévention des dommages est inclus dans les Notes d'orientation. Il est suivi du cadre d'édiction (voir l'annexe 1 – Cadre législatif) et de l'orientation relative aux parties du RPD mentionnées. Les Notes d'orientation ne renferment pas d'exigences obligatoires à l'exception de celles qui sont reprises du RPD. L'orientation vise à fournir des renseignements permettant au lecteur de comprendre les obligations réglementaires et les attentes de l'ONÉ.

Les encadrés intitulés « Le saviez-vous? » renferment de l'information importante visant à aider le lecteur à mieux comprendre et à prendre des décisions judicieuses en matière de conformité et de sécurité.

Objectif

Le RPD et les Notes d'orientation présentés ici se fondent sur l'énoncé d'objectifs et les trois principes connexes que voici.

Énoncé d'objectifs

L'Office réglemente les activités menées sur les pipelines qui sont de son ressort, ou sur les terrains adjacents, en vue de protéger la sécurité des gens^[1], la propriété et l'environnement.

[1] Buts de l'Office

• Les installations et activités réglementées par l'ONÉ sont sûres et sécuritaires et sont perçues comme telles.
• Les installations réglementées par l'ONÉ sont construites et exploitées de manière à protéger l'environnement.
• Les Canadiens et Canadiennes profitent d'une infrastructure et de marchés énergétiques efficients.
• Les droits et intérêts des personnes touchées par les installations et activités réglementées par l'ONÉ sont respectés.
• L'ONÉ produit de bons résultats grâce à l'innovation et au leadership.

Principes connexes

1. L'Office respecte les droits des compagnies pipelinières relatifs à la gestion de leurs affaires dans leurs emprises.
2. L'Office respecte les droits des propriétaires ou des utilisateurs de la propriété sur laquelle se trouve une emprise ou qui est adjacente à une emprise.
3. L'Office assure la conformité au RPD au moyen d'inspections et de vérifications.

Conformité

Le RPD s'inscrit dans les efforts continus de l'Office pour élaborer et appliquer une réglementation axée sur des buts précis. À ce titre, un élément clé du RPD tient à la capacité d'évaluer la conformité au moyen de vérifications des registres, des pratiques et des procédures des compagnies pipelinières. Il incombe à chaque compagnie de fournir suffisamment d'information pour démontrer qu'elle se conforme au RPD, ce que l'Office évalue par le truchement d'inspections sur le terrain et de vérifications des systèmes de gestion de l'entreprise.

Définitions

Les définitions suivantes, tirées de la Loi sur l'Office national de l'énergie, s'appliquent au RPD.

compagnie	Vise également toute personne autorisée aux termes d'une loi spéciale à construire ou à exploiter un pipeline et toute personne morale régie par la Loi canadienne sur les sociétés par actions. (company)
pipeline	Canalisation servant ou destinée à servir au transport du pétrole, du gaz ou de tout autre produit, et reliant une province et une ou plusieurs autres provinces, ou s'étendant au-delà des limites d'une province ou de la zone extracôtière, au sens de l'article 123 [de la Loi sur l'Office national de l'énergie], y compris les branchements, extensions, citernes, réservoirs, installations de stockage ou de chargement, pompes, rampes de chargement, compresseurs, systèmes de communication entre stations par téléphone, télégraphe ou radio, ainsi que les ouvrages, ou autres immeubles ou meubles, ou biens réels ou personnels, connexes à l'exclusion des égouts ou canalisations de distribution d'eau servant ou destinés à servir uniquement aux besoins municipaux. (pipeline)
installation de service public	Voie publique, fossé d'irrigation, ligne souterraine de télégraphe ou de téléphone, ligne ou canalisation servant au transport notamment d'hydrocarbures ou d'électricité, ainsi que tous système de drainage, digue ou égout appartenant à une autorité publique ou exploités par celle-ci. La présente définition s'applique en outre aux eaux navigables. (utility)

Il a été convenu que les termes suivants paraissant dans tout le RPD et les Notes d'orientation ont le sens indiqué ci-après.

accord de servitude	Accord par écrit en vertu duquel une compagnie acquiert un droit foncier afin d'installer un pipeline dans une emprise. Il s'agit d'un contrat en bonne et due forme dans lequel sont énoncés les droits de la compagnie et ceux du propriétaire foncier en ce qui concerne l'utilisation de l'emprise. (easement agreement)
bordereau de localisation	Enregistrement d'une demande de localisation par une compagnie pipelinière ou transmis par un centre d'appel unique à ses membres éventuellement concernés, pour les aviser de travaux proposés et leur demander de repérer les installations souterraines qui existent à l'emplacement où les travaux sont censés avoir lieu et de jalonner l'alignement horizontal de ces installations. (locate ticket)
compagnie pipelinière	La compagnie responsable de l'exploitation du pipeline ou son agent autorisé. (pipeline company)
CSA Plus 663	Norme CSA Plus 663 intitulée Land Use planning for pipelines: A guideline for local authorities, developers, and pipeline operators (planification de l'utilisation d'une terre en vue de l'installation d'un pipeline : lignes directrices à l'intention des autorités, des promoteurs et des exploitants). (CSA Plus 663)
CSA Z662-07	Norme CSA Z662-07 intitulée Réseaux de canalisations de pétrole et de gaz et qui est modifiée de temps à autre. (CSA Z662-07)
demande de localisation	Communication entre une personne proposant l'excavation ou le remuement du sol à un endroit précis et un centre d'appel unique, une compagnie pipelinière, ou à leur représentant, dans le but de traiter une demande visant à localiser des installations souterraines. (locate request)
emprise	Lisière de terre qu'une compagnie pipelinière acquiert après avoir obtenu les droits lui permettant d'y construire et exploiter un pipeline. La figure 1 (article 1, p. 2) comporte une illustration d'emprise. (right of way)
excavation	Toute activité menée à trente mètres ou moins du pipeline à l'aide d'un équipement motorisé ou d'explosifs, en vue de déplacer de la terre, des pierres ou un autre matériau se trouvant au-dessous de la surface du sol. (excavation)
installation	Comprend un pipeline et signifie : a) structure construite ou placée sur l'emprise d'un pipeline; b) autoroute, voie publique, chemin privé, chemin de fer, fossé d'irrigation, drain ou fossé d'écoulement, système de drainage, égout, digue, talus, câbles de télécommunications, canalisation pour le transport d'hydrocarbures ou de quelque autre substance ou ligne de transport d'électricité qui traverse ou doit traverser un pipeline ou qui se trouve ou est censé se trouver sur ou sous un pipeline ou le long de celui-ci. (facility)
jalonnement	Démarche visant à indiquer clairement l'emplacement d'installations souterraines à l'aide de drapeaux temporaires, de peinture en aérosol ou de tout autre moyen approprié. (marking)
localisateur	Personne habilitée par une compagnie pipelinière à effectuer une démarche de localisation. (locator)
localisation	Données sur l'emplacement fournies par un propriétaire d'installation souterraine (ou son représentant) sous forme de jalons à la surface du sol ou de documentation sur l'emplacement de l'installation, telle que carte, dessin, description numérique, etc. (selon la définition de ce terme donnée dans le document de pratiques exemplaires de l'Ontario Regional Common Ground Alliance, version 4.0, mars 2008). (locate [noun])
localiser	Processus selon lequel un propriétaire/exploitant de pipeline, ou son représentant, fournit des renseignements à un excavateur, afin de lui permettre de déterminer l'emplacement d'une installation souterraine. (locate [verb])
ORCGA	L'Ontario Regional Common Ground Alliance est un organisme sans but lucratif qui se consacre au partage de la responsabilité en matière de prévention des dommages ainsi qu'à la promotion de pratiques exemplaires de prévention des dommages. (ORCGA)
personne	Toute personne physique ou morale, privée ou publique. Le terme « toute personne », tel qu'il est énoncé dans le RPD peut désigner, entre autres, un propriétaire foncier, un résident, un locataire, un excavateur, un entrepreneur, une entreprise, une association ou une compagnie pipelinière et ses représentants. (person)
rapport de localisation	Documentation sur la localisation. (locate report)
remblayage	Action de remplir le vide créé par l'excavation. Le remblai est le matériau utilisé pour remplir le vide (selon la définition de ce terme donnée dans le document de pratiques exemplaires de l'Ontario Regional Common Ground Alliance, version 4.0, mars 2008). (backfill)
remuement du sol	Toute activité ou tout travail effectué sur ou sous la surface existante et entraînant une perturbation ou un déplacement du sol ou de la couverture végétale. (ground disturbance)

Interprétation

Texte du projet de RPD^[2]

[2] La présente ébauche de texte est fournie seulement à titre informative, et n'engage ni n'engagera en rien la responsabilité du Ministère de la Justice, Canada.

Cadre d'édiction

Édicté en vertu des paragraphes 48(2) et 112(5) de la Loi.

Notes d'orientation

Zone de sécurité

La zone de sécurité s'étend sur une largeur de trente mètres de chaque côté de l'axe central de la canalisation. La figure 1 illustre la zone de sécurité.

Les installations souterraines permettent la prestation de produits et services essentiels aux clients. Elles présentent toutefois un danger particulier pour les excavateurs et les personnes qui remuent le sol. Quels que soient les dangers, toutes les installations souterraines doivent être protégées et traitées avec grande prudence.

Figure 1 - Zone de sécurité

But de la zone de sécurité :

• protéger les pipelines contre les dommages résultant d'interférences extérieures, notamment des travaux d'excavation au moyen d'équipement motorisé ou d'explosifs;
• garantir la sécurité de toutes les personnes qui vivent ou travaillent à proximité du pipeline.

Les personnes qui entreprennent des activités de construction dans les limites de l'emprise sont tenues de communiquer avec la compagnie pipelinière avant le début des travaux.

Toute personne qui entreprend des travaux d'excavation dans la zone de sécurité ou des travaux entraînant le remuement du sol dans un rayon de trois mètres du centre de la canalisation doit téléphoner au centre d'appel unique, s'il y en a un, avant d'entreprendre ses travaux. S'il n'y a pas de centre d'appel unique dans la région, la personne doit communiquer directement avec la compagnie pipelinière.

Toute personne qui planifie de modifier l'utilisation actuelle d'une terre ou d'entreprendre de nouvelles activités de mise en valeur d'une terre à proximité de pipelines existants devrait se reporter à la norme de l'Association canadienne de normalisation CSA Plus 663.

Champ d'application

Texte du projet de RPD^[3]

[3] La présente ébauche de texte est fournie seulement à titre informative, et n'engage ni n'engagera en rien la responsabilité du Ministère de la Justice, Canada.

Cadre d'édiction

Édicté en vertu des paragraphes 48(2) et 112(5) de la Loi.

Notes d'orientation

Champ d'application

Le RPD s'applique à toute personne qui planifie ou entreprend des activités pouvant endommager un pipeline. Le terme « toute personne » désigne notamment les propriétaires fonciers, les résidents, les locataires, les exécutants de travaux d'excavation, les entrepreneurs, les entreprises et les associations. Le RPD s'applique également à toutes les compagnies pipelinières réglementées par l'ONÉ et à leurs représentants.

Activités pouvant potentiellement endommager un pipeline

Dans la plupart des cas, les dommages faits à un pipeline sont attribuables à un contact direct avec la canalisation pendant des travaux d'excavation ou une activité ayant pour effet de modifier la pression exercée sur la canalisation.

Le saviez-vous? De nombreux facteurs déterminent le niveau de contrainte exercé sur un pipeline : pression d'exploitation du tuyau, résistance et épaisseur de paroi du tuyau, type et densité du sol, profondeur de la couverture, taux d'humidité du sol, pression exercée par le sol, etc. Tout changement à un seul de ces facteurs peut causer des dommages au pipeline.

De nombreuses activités sont susceptibles d'endommager un pipeline. La liste suivante précise les activités les plus courantes qui sont susceptibles de nuire à l'exploitation sécuritaire continue d'un pipeline.

excavation fouille ouverture de tranchée labourage forage perçage de tunnel creusage à la tarière remblayage dynamitage décapage de terre arable nivelage extraction de tourbe enfoncement de tiges, pieux, ancrages martelage de poteaux

exploitation d'une carrière déboisement et terrassement mouvement de véhicules ou de machines au-dessus de pipelines couverture excessive ou accroissement des charges de surface au-dessus d'un pipeline manipulation des jalons d'un pipeline risquant de fausser la perception de sa proximité fuite ou déversement de produits chimiques risquant d'endommager le revêtement d'une canalisation affaissement du sol clôturage travail profond du sol ou sous-solage mouvement de terrain aménagement paysager

Le saviez-vous? Appelez avant de creuser!   Téléphonez toujours au centre d'appel unique (s'il y en a un) ou à la compagnie pipelinière pour localiser les installations souterraines.

Sécurité

Texte du projet de RPD^[4]

[4] La présente ébauche de texte est fournie seulement à titre informative, et n'engage ni n'engagera en rien la responsabilité du Ministère de la Justice, Canada.

Cadre d'édiction

Édicté en vertu du paragraphe 48(2) de la Loi.

Notes d'orientation

Centres d'appel unique

Aux termes du RPD, les compagnies pipelinières doivent être membres d'un centre d'appel unique, le cas échéant.

Comme il est précisé dans la version 4.0 du document de pratiques exemplaires de l'ORCGA, les centres d'appel unique rappellent qu'il faut toujours « appeler avant de creuser », pour les raisons qui suivent :

• sensibiliser les gens à leurs responsabilités de protéger les travailleurs et le public;
• protéger l'intégrité de l'infrastructure souterraine;
• favoriser une démarche de collaboration entre les propriétaires d'infrastructure souterraine et les excavateurs et prévenir les dommages aux installations souterraines;
• promouvoir le service offert.

Les activités des centres d'appel unique incluent habituellement ce qui suit :

• participation à des réunions de sécurité,
• colloques et salons professionnels,
• programmes de sensibilisation des entrepreneurs,
• diffusion de matériel informatif précisant le fonctionnement du système d'appel unique,
• maintien de bases de données des excavateurs en activité,
• articles publicitaires,
• publicité-médias,
• médiation et rationalisation des attentes des propriétaires et des exploitants d'installations et des excavateurs,
• comités locaux sur la prévention des dommages, la coordination de travaux et la localisation d'installations.

Pour de plus amples renseignements sur les centres d'appel unique, les compagnies pipelinières peuvent se reporter à l'ORCGA. Pour obtenir un exemplaire du document de pratiques exemplaires, il suffit de composer sans frais le 1-866-446-4493 ou de consulter le site Web de l'ORCGA. Le tableau 1, qui se trouve sous l'article 17 (p. 30), comprend la liste des centres d'appel unique.

Texte du projet de RPD^[5]

[5] La présente ébauche de texte est fournie seulement à titre informative, et n'engage ni n'engagera en rien la responsabilité du Ministère de la Justice, Canada.

Cadre d'édiction

Édicté en vertu du paragraphe 48(2) de la Loi.

Notes d'orientation

Les programmes de prévention des dommages visent à réduire la fréquence des dommages évitables. Bien que le contenu puisse varier selon les activités de chaque entreprise, les programmes de prévention des dommages doivent comporter les éléments suivants : la sensibilisation du public, le suivi de l'utilisation des terrains et de tout changement de propriétaires des terrains, et la gestion du franchissement des pipelines par des véhicules ou de l'équipement mobile.

Les programmes et initiatives de prévention des dommages sont étroitement liés aux exigences prescrites dans le Règlement de 1999 sur les pipelines terrestres (RPT) de l'ONÉ. En particulier, les articles 32 à 35 portent sur la protection civile et l'intervention, la formation continue et la liaison, tandis que l'article 39 traite de contrôle et de surveillance. Ces exigences doivent aussi faire partie du programme de prévention des dommages de chaque compagnie.

Sensibilisation du public

L'élément de sensibilisation du public est essentiel à l'exploitation sécuritaire continue des pipelines. Pour être efficace, cet élément devrait à la fois sensibiliser le public visé, ainsi que les principales parties prenantes à la présence de pipelines dans leur communauté. Il devrait aider le public à comprendre le fonctionnement des pipelines et ses responsabilités pour qu'il puisse contribuer à prévenir les dommages aux pipelines :

L'élément de sensibilisation devrait inclure les renseignements suivants :

• de l'information sur le centre d'appel unique;
• une description de la zone de sécurité;
• une description des activités dans la zone de sécurité qui exigent d'aviser la compagnie pipelinière;
• les exigences générales des accords de servitude touchant l'exploitation sécuritaire continue du pipeline;
• de l'information sur les activités susceptibles d'endommager le pipeline;
• les exigences à respecter lors des travaux d'excavation;
• les exigences réglementaires;
• des illustrations et une description des jalons qui marquent l'emplacement des pipelines;
• des affiches;
• une orientation quant au type d'activités et de travaux qui doivent être signalés à la compagnie pipelinière;
• des directives et normes de service pour traiter les demandes de croisement de pipelines;
• de l'information relativement aux mesures d'intervention en cas d'urgence et aux contacts d'urgence;
• l'emplacement et les caractéristiques physiques générales du pipeline (dimensions, matériau, contenu, pression, etc.).

L'élaboration et la mise en oeuvre de l'élément de sensibilisation devrait tenir compte de publics cibles différents, notamment :

• la population qui habite ou travaille à proximité d'un pipeline, dont :
  • les propriétaires fonciers et les locataires,
  • les résidents, les entreprises et les associations qui se trouvent sur des emprises pipelinières ou des terrains adjacents,
  • les associations de propriétaires ou de quartier;
• les propriétaires et exploitants d'installations;
• les établissements publics, tels que les écoles, les églises, les centres de loisirs, les hôpitaux, les prisons et tout autre établissement le long du tracé pipelinier;
• les organisations qui s'intéressent à la prévention des dommages;
• les organismes gouvernementaux et les représentants des services d'intervention en cas d'urgence, notamment :
  • les ministères et organismes provinciaux qui ont des responsabilités en matière d'énergie, de sécurité, de transport, d'environnement et de santé,
  • les administrations municipales et les services d'urbanisme,
  • les intervenants en cas d'urgence (policiers, pompiers, ambulanciers),
  • les équipes d'intervention en présence de matières dangereuses,
  • les autorités responsables des plans antisinistre ou des mesures d'urgence;
• les excavateurs et les entrepreneurs, parmi lesquels :
  • les entrepreneurs privés,
  • les entrepreneurs en sismographie et en géophysique;
• les associations industrielles;
• les ministères et services de travaux publics fédéraux, provinciaux et municipaux;
• les personnes et les compagnies qui participent à l'aménagement de terrains, dont des lotissements;
• les firmes d'ingénierie qui travaillent dans des champs où leurs travaux ont le potentiel de nuire à l'exploitation sécuritaire continue des pipelines.

Les consultations devraient avoir lieu à une fréquence suffisante pour que le public cible soit au courant de la présence du pipeline et du contenu des programmes de prévention des dommages. La sélection du public cible et la fréquence des consultations peuvent être fonction :

• des risques liés aux dommages causés aux pipelines;
• de la densité de la population;
• des antécédents d'incident;
• d'autres facteurs susceptibles d'intéresser le public;
• de changements de titres de propriété;
• de l'urbanisme et de l'aménagement;
• de l'utilisation des terrains.

La fréquence de communication avec les publics cibles ne devrait pas être supérieure à 36 mois, sauf s'il est possible de justifier qu'une période plus longue est appropriée.

L'élément de sensibilisation devrait inclure des dispositions visant la communication rapide de renseignements essentiels aux publics cibles lorsque des changements à un pipeline ou à son exploitation entraînent des changements au contenu de l'élément de sensibilisation.

Le contenu de l'élément de sensibilisation devrait être véhiculé efficacement et régulièrement à chacun des publics cibles. Voici quelques exemples de moyens de communication :

• communication porte-à-porte
• brochure ou dépliant
• publipostage (avec carte-réponse) et bulletin de la collectivité ou du quartier
• articles publicitaires
• présentation à une réunion locale ou lors d'une discussion ouverte
• Internet
• publicité dans les médias
• multimédias (vidéos, CD et DVD)
• expositions et salons.

L'efficacité des programmes de prévention des dommages devrait être évaluée périodiquement dans le cadre du programme de vérification dont il est question à l'article 12 (p. 22) des présentes Notes d'orientation.

Affichage

La sensibilisation aux installations pipelinières repose en grande partie sur l'utilisation de indicateurs très visibles. Des écriteaux permettent d'indiquer la présence d'un pipeline à proximité et fournissent d'importants renseignements sur les mesures d'urgence et les droits de propriété. Les panneaux apposés sur les installations et les véhicules contribuent également à sensibiliser le public aux pipelines.

Les exigences relatives à la signalisation obligatoire des pipelines se trouvent à la clause 10 de la norme Z662-07 de l'Association canadienne de normalisation - Réseaux de canalisations de pétrole et de gaz (CSA Z662-07).

Il convient de recourir à une combinaison d'indicateurs de surface et souterrains précités pour signaler la présence de toute installation souterraine. Il convient d'utiliser d'indicateurs au-dessous du niveau du sol (p. ex. : du ruban haute visibilité) là où on peut raisonnablement s'attendre à ce que la canalisation soit mise à nu un jour ou l'autre (proximité d'une réserve routière, d'une emprise de service public, d'un croisement, etc.).

Le saviez-vous? Les panneaux n'indiquent pas l'emplacement exact de la canalisation! Toute altération d'un panneau signalant la présence d'un pipeline constitue une infraction. Les panneaux sont souvent les seuls indicateurs de surface. Le fait de les altérer risque d'empêcher les personnes appelées à travailler dans les environs d'être informées de la présence d'un pipeline à proximité. Les pipelines ne sont pas nécessairement alignés entre les panneaux affichés.

Les indicateurs de surface devraient être :

• très visibles là où ont lieu des travaux d'aménagement ou autres qui ont le potentiel d'endommager le pipeline;
• conformes aux exigences de la norme CSA Z662-07;
• visibles de l'un à l'autre, si possible;
• préciser le numéro du centre d'appel unique, le cas échéant;
• rédigés dans les langues en usage dans la région.

Suivi de l'utilisation des terrains et de tout changement de propriétaires des terrains

Les compagnies pipelinières devraient continuellement faire le suivi de l'utilisation et de tout changement de propriétaires des terrains en faisant ce qui suit :

• dresser et maintenir les nomenclatures des parcelles;
• maintenir des renseignements à jour sur les propriétaires fonciers;
• établir un processus pour surveiller les changements relatifs à l'utilisation des terrains.

Passage de véhicules et d'équipement mobile

Les compagnies doivent déterminer si les véhicules ou l'équipement mobile peuvent croiser le pipeline de manière sécuritaire. Pour ce faire, les compagnies devraient déterminer si la charge entraînée par le véhicule ou l'équipement mobile est acceptable sans mesure d'atténuation ou si des mesures d'atténuation s'imposent. Dans ce dernier cas, les compagnies devraient préciser quelles sont ces mesures.

Suivant le programme de prévention des dommages, les compagnies devraient élaborer, mettre en oeuvre et maintenir des directives pour l'évaluation technique de la charge sur le sol. Elles devraient appliquer ces directives de manière uniforme et documenter leurs évaluations aux fins de vérification. Les évaluations techniques devraient tenir compte des conditions de charge probables reliées à l'utilisation actuelle et future des terrains.

Les compagnies pipelinières devraient aussi élaborer, mettre en oeuvre et maintenir des directives et normes de service pour le traitement uniforme et efficace des demandes relatives au passage de véhicules et d'équipement mobile. Ces directives devraient comporter des attentes claires pour le public, par exemple :

• l'information requise sur la personne qui fait la demande;
• le traitement de la demande par la compagnie;
• en quoi consiste la permission;
• les options disponibles si la demande est refusée;
• les pratiques et l'équipement permis ou restreints;
• les situations où une permission globale peut être appropriée, notamment pour une catégorie d'activités, agricoles ou autres, dans une zone circonscrite, ou pour le passage de véhicules récréatifs tels que motoneiges, véhicules tout-terrain et motocyclettes.

Les compagnies pipelinières doivent surveiller l'efficacité de leurs directives continuellement, et conserver dans leurs dossiers toutes les demandes de croisement ainsi que les réponses aux fins de vérification.

Formation continue et liaison

Les compagnies pipelinières sont invitées à devenir membres des organismes de prévention des dommages qui existent le long de leur pipeline.

Les compagnies pipelinières devraient participer à la planification et au processus d'aménagement des terres dans les régions où elles exploitent un pipeline. Lorsque cela est possible, les compagnies pipelinières devraient présenter aux autorités chargées de la planification urbaine des mémoires faisant état de leurs besoins et de leurs préoccupations, de même que des suggestions relatives à l'utilisation des terrains lorsque toute modification à ce chapitre risque de compromettre l'exploitation sécuritaire continue de leur pipeline.

Les mémoires présentés aux autorités chargées de la planification urbaine devraient répondre aux critères suivants :

• clairement stipuler que les terres visées abritent un pipeline;
• fournir des lignes directrices quant aux conditions de servitude et aux exigences du RPD;
• offrir des solutions de rechange lorsqu'une proposition risque d'affecter un pipeline;
• fournir les coordonnées de la compagnie pipelinière;
• préciser les caractéristiques physiques du pipeline visé (produit acheminé, pression, taille, etc.).

Les compagnies qui donnent suite à des propositions de développement devraient peser les risques qui en découlent et préciser leurs exigences actuelles et futures quant à l'exploitation sécuritaire continue de leur pipeline et à la sécurité des gens.

Contrôle et surveillance

Les compagnies pipelinières devraient se doter d'un programme de contrôle et de surveillance de leurs emprises qui satisfait aux exigences minimales de la norme CSA Z662-07. Un tel programme devrait être conçu pour détecter les activités entreprises à proximité d'un pipeline et qui risquent de l'endommager.

La fréquence des contrôles et des activités de surveillance devrait être plus élevée dans les régions où les risques et les conséquences sont plus marqués (p. ex. : milieux urbains, centres de population, zones de remuement fréquent du sol). Pour plus d'information sur le contrôle et la surveillance, prière de se reporter aux Notes d'orientation du RPT.

Texte du projet de RPD^[6]

[6] La présente ébauche de texte est fournie seulement à titre informative, et n'engage ni n'engagera en rien la responsabilité du Ministère de la Justice, Canada.

Cadre d'édiction

Édicté en vertu du paragraphe 48(2) de la Loi.

Notes d'orientation

Qualifications et compétences requises

Les localisateurs doivent être dûment formés à l'exercice de leurs fonctions. Les compagnies pipelinières devraient élaborer et maintenir des programmes de formation de même qu'une liste descriptive des qualifications et compétences minimales requises des localisateurs. L'article 46 du RPT énonce d'autres lignes directrices relatives au contenu et aux exigences des programmes de formation à l'intention des employés des compagnies pipelinières. Les compagnies pipelinières peuvent également se reporter au site de Canadian Association of Pipeline and Utility Locating Contractors pour connaître les normes à l'égard des techniciens en localisation.

À tout le moins, les localisateurs devraient :

• comprendre les plans révélant la présence d'installations souterraines de service public;
• avoir une connaissance de base des normes et pratiques de construction;
• savoir utiliser adéquatement l'équipement dont ils sont appelés à faire usage;
• comprendre les principes de fonctionnement des localisateurs électroniques (ce qui peut supposer de comprendre la théorie électromagnétique sous-jacente à l'exploitation de l'équipement de localisation électromagnétique);
• comprendre les rapports variés entre les parties prenantes du processus de prévention des dommages, notamment les propriétaires et les exploitants d'installations souterraines, les excavateurs, les organismes de réglementation et les centres d'appel unique;
• suivre une formation relative au remuement du sol;
• se soumettre à des examens périodiques afin de vérifier leurs connaissances et leurs compétences.

Indicateurs de surface

Les compagnies devraient indiquer de manière continue ou à intervalles réguliers l'emplacement de leurs installations souterraines à l'aide d'une combinaison de marques, peintes en surface selon un code de couleurs, ainsi que de piquets et de drapeaux temporaires. Dans la mesure du possible, les jalons utilisés devraient porter le nom, le sigle ou le logo de la compagnie pipelinière qui possède ou exploite la canalisation.

Les couleurs utilisées pour jalonner l'emplacement d'installations souterraines devraient concorder avec le code uniformisé publié par l'American Public Works Association.

BLANC	Travaux d'excavation proposés
ROSE	Indicateurs géodésiques provisoires
ROUGE	Lignes, câbles ou canalisations électriques et câbles d'éclairage
JAUNE	Gaz ou substance gazeuse, pétrole ou autre hydrocarbure, vapeur
ORANGE	Lignes, câbles ou canalisations de communications, d'alarme ou de signalisation
BLEU	Eau potable
VIOLET	Canalisations d'eau de récupération, d'irrigation ou de boue
VERT	Canalisations d'égout ou de drainage

Épaisseur du recouvrement

Les compagnies pipelinières devraient élaborer, mettre en oeuvre et tenir à jour des méthodes pour établir l'épaisseur du recouvrement au-dessus de la canalisation. Celle-ci peut-être établie soit par sondage d'exploration soit par mise au jour, selon l'activité proposée et l'emplacement de la canalisation.

Pièce d'identité fournie aux localisateurs

Les compagnies pipelinières doivent veiller à ce que les localisateurs portent une pièce d'identité prouvant qu'ils ont été dûment formés et qu'ils sont habilités à localiser des installations précises pour le compte des compagnies.

Texte du projet de RPD^[7]

[7] La présente ébauche de texte est fournie seulement à titre informative, et n'engage ni n'engagera en rien la responsabilité du Ministère de la Justice, Canada.

Cadre d'édiction

Édicté en vertu du paragraphe 48(2) et de l'alinéa 129(1)d) de la Loi.

Notes d'orientation

Les registres de formation doivent répertorier les personnes habilitées à jalonner des installations souterraines. La compagnie pipelinière doit tenir à jour la documentation sur la formation donnée aux localisateurs afin de montrer qu'ils ont été formés comme il se doit.

Texte du projet de RPD^[8]

[8] La présente ébauche de texte est fournie seulement à titre informative, et n'engage ni n'engagera en rien la responsabilité du Ministère de la Justice, Canada.

Cadre d'édiction

Édicté en vertu du paragraphe 48(2) et de l'alinéa 129(1)d) de la Loi.

Notes d'orientation

Remuement du sol

Le sol ne doit pas être remué à moins de trois mètres d'une canalisation avant que la compagnie pipelinière ait été avisée et que des mesures d'atténuation appropriées aient été prises par la compagnie pipelinière à l'égard des effets réels et éventuels associés à l'activité en question.

Les personnes qui entreprennent des travaux de remuement du sol doivent présenter une demande de localisation pour chacun des sites de travaux proposés en téléphonant au centre d'appel unique ou en communiquant directement avec la compagnie pipelinière. La demande de localisation doit être déposée au moins trois jours ouvrables avant la date prévue pour le début des travaux de remuement du sol.

La compagnie pipelinière doit localiser sa canalisation, placer des indicateurs de surface pour jalonner l'emplacement et rédiger un rapport de localisation. Ce dernier est valide pendant 30 jours.

Mise à nu de pipeline

Afin d'éviter tout dommage aux canalisations et installations connexes, les travaux de remuement du sol sont interdits à moins de trois mètres de l'axe longitudinal de la canalisation, à moins que celle-ci ait été mise à nu en présence d'un représentant de la compagnie pipelinière. Lorsque cela est possible, la canalisation doit être mise à nu à des intervalles suffisants, manuellement ou à l'aide d'autres techniques d'excavation acceptables pour la compagnie pipelinière, afin de ne pas endommager la canalisation et les installations connexes. Les personnes qui planifient des travaux de remuement du sol à trois mètres ou moins de la canalisation doivent communiquer directement avec la compagnie pipelinière afin d'obtenir de plus amples renseignements sur les méthodes de mise à nu. De plus, un représentant de la compagnie pipelinière devrait être sur place pendant le remblayage.

Là où il s'avère peu pratique de mettre la canalisation à nu, que ce soit en raison de sa profondeur, du fait que le sol est gelé ou pour toute autre motif, d'autres méthodes devraient être utilisées pour s'assurer que le remuement du sol projeté ne compromettra pas l'exploitation sécuritaire continue du pipeline. On pourra, par exemple, creuser une étroite tranchée sur la largeur de l'emprise (de manière à démontrer que les travaux projetés ne risquent pas d'endommager le pipeline) ou faire appel à d'autres techniques offrant un degré équivalent de sûreté pour le pipeline. La compagnie pipelinière peut également accorder une dispense des exigences de mise à nu si, à son avis, la mise à nu n'est pas pratique.

Toutes les personnes qui remuent le sol à trois mètres ou moins de l'axe d'un pipeline devraient se conformer aux directives de la compagnie pipelinière et aux dispositions de toute entente visant les travaux.

Le représentant de la compagnie pipelinière dispose de l'autorité nécessaire pour faire cesser toute activité réputée contraire au RPD ou à toute autre entente en vigueur visant les travaux.

Protection des installations

Les compagnies pipelinières ont la responsabilité de déterminer les exigences nécessaires en ce qui concerne la protection de leurs installations pendant des travaux de remuement du sol dans les limites de la zone de sécurité.

La personne qui remue le sol a la responsabilité de veiller à ce que :

• toutes les installations souterraines aient été localisées et leur emplacement jalonné;
• les limites de la zone de sécurité soient indiquées à l'aide de panneaux d'avertissement très visibles;
• les jalons, les panneaux et tout autre indicateur précisant l'emplacement des installations souterraines soient protégés et préservés.

La personne qui entreprend des travaux de remuement du sol devrait interrompre ses activités et aviser le centre d'appel unique et les propriétaires des installations si d'indicateurs ont été enlevés, détruits ou ne sont plus visibles.

La compagnie pipelinière doit mener des inspections aussi souvent que nécessaire pour assurer l'exploitation sécuritaire continue de son pipeline pendant l'exécution de travaux susceptibles de l'endommager. Elle pourra notamment :

• assister à la mise à nu de la canalisation tout en fournissant les directives pertinentes;
• inspecter tout renfort ou appareil destiné à protéger la canalisation contre tout dommage;
• vérifier l'état de la canalisation avant le remblayage de l'emprise;
• assister au remblayage de l'emprise jusqu'à ce que la couverture soit suffisante pour empêcher tout contact accidentel risquant d'endommager la canalisation.

Le remblayage ne devrait pas inclure de matériaux susceptibles d'endommager les installations.

Évaluation de pipeline

Tous les travaux de remuement du sol exécutés à moins de trois mètres d'une canalisation doivent être évalués par la compagnie pipelinière. Si cette dernière juge que le remuement du sol ne risque pas d'endommager la canalisation ni les installations connexes, la localisation du pipeline et le rapport de localisation ne sont pas nécessairement requis.

Registre des mises à nu de pipeline

Toute mise à nu de canalisation et des installations connexes doit être documentée par les compagnies pipelinières. Une documentation détaillée contribue à la constitution de registres qui reflètent exactement les travaux effectués. La documentation peut inclure ce qui suit :

• le nom du représentant de la compagnie pipelinière qui a observé l'activité;
• le nom et l'adresse de l'excavateur ou de l'entrepreneur;
• la date à laquelle les activités de remuement du sol ont débuté et pris fin;
• l'emplacement où l'activité a eu lieu (p. ex. : la borne kilométrique) ainsi qu'une description de l'activité;
• la méthode de mise à nu du pipeline;
• les renseignements sur l'inspection du pipeline (état, hauteur libre) avant le remblayage;
• les observations sur le remblayage;
• la profondeur du remblayage et le matériau utilisé;
• une confirmation que l'excavateur ou l'entrepreneur répond aux conditions du RPD;
• toute préoccupation du représentant de la compagnie pipelinière avant, pendant ou après les travaux et toute mesure corrective;
• la signature du représentant de la compagnie pipelinière.

Texte du projet de RPD^[9]

[9] La présente ébauche de texte est fournie seulement à titre informative, et n'engage ni n'engagera en rien la responsabilité du Ministère de la Justice, Canada.

Cadre d'édiction

Édicté en vertu du paragraphe 48(2) et de l'alinéa 129(1)d) de la Loi.

Notes d'orientation

Localisation

Les personnes qui entreprennent des travaux entraînant une perturbation du sol doivent demander une localisation pour chaque endroit proposé en téléphonant au centre d'appel unique ou à la compagnie pipelinière. La demande de localisation doit être soumise au moins trois jours ouvrables avant la date prévue pour le début des activités de remuement du sol.

Dans les trois jours ouvrables suivant la réception de la demande de localisation, la compagnie pipelinière doit faire ce qui suit, sans frais pour le demandeur :

• éterminer si les travaux de remuement du sol sont susceptibles d'endommager la canalisation ou les installations connexes;
• ocaliser la canalisation et les installations connexes et placer des indicateurs de surface pour identifier l'alignement horizontal dans un rayon à 0,6 m près;
• édiger un rapport de localisation qui renferme un croquis montrant l'alignement horizontal de la canalisation localisée et les installations connexes, la position approximative par rapport à des objets facilement repérables et des données suffisantes pour permettre aux personnes procédant au remuement du sol de comprendre les mesures et obligations nécessaires pour prévenir tout dommage à la canalisation et aux installations connexes.

L'Office invite la compagnie pipelinière à répondre à toutes les demandes le plus rapidement possible, sans égard au nombre de jours dont elle dispose selon le règlement.

Indicateurs

Il est possible que les jalons ou les indicateurs soient enlevés ou déplacés. Si un retard se produit par rapport à la durée précisée dans le rapport de localisation ou si les indicateurs ne permettent pas de localiser clairement le pipeline, le demandeur doit présenter une autre demande de localisation.

Si la couverture de la canalisation ou de toute autre installation doit être retirée ou excavée, des indicateurs supplémentaires peuvent être utilisés pour préciser l'alignement horizontal exact de la canalisation ou des installations, selon le rapport de localisation.

Avant de procéder à des activités de remuement du sol susceptibles d'endommager un pipeline, la personne qui propose des travaux de remuement du sol devrait marquer l'emplacement ou les limites des opérations prévues à l'aide d'indicateurs visibles appelés à demeurer en place jusqu'à ce que les travaux soient achevés. Les travaux liés au remuement du sol ne doivent pas s'étendre au-delà des limites ainsi définies.

Les indicateurs doivent indiquer à 0,6 m près la distance horizontale de l'axe longitudinal de la canalisation ou de l'installation.

Délai

Sauf avis contraire, le rapport de localisation est valide pendant une période de 30 jours suivant la localisation ou jusqu'à ce que les indicateurs ne fournissent plus une indication claire de l'emplacement d'une installation (selon ce qui se produit en premier).

Localisateurs

Le localisateur doit rencontrer la personne qui entreprend des travaux de remuement du sol pour lui expliquer la signification des indicateurs et le contenu du rapport de localisation. La personne qui entreprend des travaux de remuement du sol devrait en outre être informée des prescriptions juridiques liées au RPD.

Demande de localisation sans réponse

Si la compagnie pipelinière ne répond pas à la demande de localisation du demandeur, celui-ci doit téléphoner à nouveau au centre d'appel unique ou à la compagnie pipelinière.

Texte du projet de RPD^[10]

[10] La présente ébauche de texte est fournie seulement à titre informative, et n'engage ni n'engagera en rien la responsabilité du Ministère de la Justice, Canada.

Cadre d'édiction

Édicté en vertu du paragraphe 48(2) de la Loi.

Notes d'orientation

Enquête

La compagnie pipelinière doit faire une enquête, dans les meilleurs délais, sur toutes les conditions, les activités, les actes et les omissions qui pourraient vraisemblablement causer des dommages à son pipeline ou qui pourraient porter atteinte à la sécurité du public ou de son personnel. Les résultats d'enquête devraient être communiqués verbalement et par écrit à toutes les parties concernées. Une copie du rapport d'enquête devrait être conservée par la compagnie pipelinière pendant toute la durée de vie du pipeline.

Rapport d'enquête

Le rapport d'enquête devrait contenir les éléments d'information suivants :

• la nature, le lieu, la date et l'heure de l'incident;
• le nom, l'adresse et les autres coordonnées de toutes les personnes concernées par l'incident;
• une description complète des dommages causés au pipeline et de la manière dont ils ont été évalués;
• le contenu de la canalisation et les paramètres d'exploitation au moment de l'incident;
• une copie des bordereaux de localisation;
• une confirmation de la communication avec la compagnie pipelinière, le centre d'appel unique et des copies des bordereaux;
• une déclaration relative à la précision des indicateurs de surface (si une localisation a été effectuée);
• des photos et des croquis fournissant des détails pertinents;
• une description de toute interruption ou réduction de service résultant de l'incident;
• une description des mesures prises par la compagnie pipelinière pour protéger les personnes, les biens et l'environnement;
• une description des réparations effectuées ou à effectuer par la compagnie pipelinière;
• une description de la nature et de l'étendue de toute répercussion défavorable pour l'environnement;
• un résumé de la nature et de l'étendue des préoccupations du public transmises à la compagnie pipelinière;
• une évaluation descriptive de tout danger persistant;
• une liste des véhicules et de l'équipement directement impliqués dans l'incident;
• tout autre fait significatif reconnu pertinent à la cause de l'incident;
• une liste des témoins de l'incident, avec leurs adresses et leurs numéros de téléphone;
• les mesures correctives prises pour éviter qu'un incident similaire se produise.

Texte du projet de RPD^[11]

[11] La présente ébauche de texte est fournie seulement à titre informative, et n'engage ni n'engagera en rien la responsabilité du Ministère de la Justice, Canada.

Cadre d'édiction

Édicté en vertu du paragraphe 48(2) de la Loi.

Notes d'orientation

Signalement à l'Office

La compagnie pipelinière doit immédiatement signaler à l'Office, par écrit, les résultats de toute enquête. Le rapport devrait être adressé au secrétaire de l'Office. Il peut être déposé devant l'Office par fax, au 1-877-288-8803, ou par service de messagerie, à l'adresse 444, Septième Avenue S.-O., Calgary (Alberta) T2P 0X8.

Activité ou acte risquant d'endommager un pipeline

Voici des exemples d'activité ou d'acte risquant d'endommager un pipeline :

• tout remuement du sol non autorisé à trois mètres ou moins de la canalisation;
• tout mouvement non autorisé de véhicules ou d'équipement mobile au-dessus d'un pipeline;
• tout contact mécanique non autorisé avec une canalisation.

La compagnie pipelinière doit signaler immédiatement au Bureau de la sécurité des transports (819-997-7887) tout contact avec une canalisation, dont le signalement est obligatoire aux termes des articles 1 et 52 du RPT.

Texte du projet de RPD^[12]

[12] La présente ébauche de texte est fournie seulement à titre informative, et n'engage ni n'engagera en rien la responsabilité du Ministère de la Justice, Canada.

Cadre d'édiction

Édicté en vertu du paragraphe 48(2) de la Loi.

Notes d'orientation

Programme de vérification

En vertu de l'article 53 du RPT, des vérifications sont requises à l'égard du nombre de programmes et d'initiatives liés à la conception, à la construction, à l'exploitation et à la cessation d'exploitation des pipelines réglementés par l'ONÉ. De même, le RPD exige des compagnies qu'elles se dotent d'un programme de vérification visant à contrôler son application.

D'autres directives relatives à l'élaboration de programmes de vérification se trouvent dans les notes d'orientation du RPT.

Avant d'élaborer un programme de vérification au sens du RPD, il convient de considérer ce qui suit :

• une évaluation périodique des programmes de prévention des dommages afin de mesurer l'efficacité du message et des médias; cette évaluation peut inclure ce qui suit :
  • une mesure du degré de sensibilisation des auditoires;
  • un examen du contenu des programmes assorti de recommandations quant à leur mise à jour;
  • des sondages d'opinion auprès du public quant à l'efficacité des stratégies et programmes de communication des compagnies pipelinières;
• une vérification de l'intégralité et du caractère adéquat des registres aux fins de contrôle de la conformité;
• une attestation d'observation et de respect des programmes, politiques et procédures de la compagnie pipelinière;
• l'intégralité et le caractère adéquat des registres;
• les résultats des enquêtes menées en conformité avec l'article 9 du RPD;

Un programme de vérification peut également inclure ce qui suit :

• les exigences relatives à l'évaluation de la pertinence et de l'efficacité du programme de prévention des dommages exigé aux termes de l'article 4 du RPD;
• des mécanismes et des procédures visant à perfectionner les programmes et les méthodes de la compagnie pipelinière;
• les exigences relatives à la création, à l'entreposage et à la manutention du matériel, des registres et des rapports de vérification.

Les vérifications devraient être faites de sorte que les résultats puissent servir à des fins de comparaison avec des vérifications antérieures ou des données externes, lorsque de telles données sont appropriées et disponibles.

Circonstances et conditions de dispense d'autorisation

Autorisation prévue à l'article 108 de la Loi

Texte du projet de RPD^[13]

[13] This proposed text is provided solely for information purposes and in no way commits or binds the Federal Department of Justice, now or in the future.

Cadre d'édiction

Édicté en vertu du paragraphe 108(5.1) de la Loi.

Notes d'orientation

Franchissement d'une installation de service public

Dans les cas où l'Office est l'autorité compétente en vertu de l'article 108 de la Loi, son autorisation n'est pas requise si la compagnie pipelinière et le propriétaire de l'installation se sont entendus quant aux conditions associées au franchissement proposé.

Lorsqu'un pipeline franchit une installation de service public, comme une route, l'emprise de ce tronçon de pipeline n'existe plus. La zone de sécurité continue d'exister, mais dans les limites de la zone de franchissement du service public, là où il n'y a pas d'emprise, l'Office n'a de pouvoir que sur le pipeline en tant que tel. Aussi, la compagnie pipelinière devrait-elle veiller à ce que les accords conclus avec les propriétaires d'installations de service public protègent adéquatement le pipeline des installations à proximité.

Autorisation de l'Office

La compagnie pipelinière peut présenter à l'Office une demande d'autorisation aux termes de l'article 108 de la Loi lorsqu'un accord ne peut être conclu.

Autorisation prévue au paragraphe 112(1) de la Loi

Texte du projet de RPD^[14]

[14] La présente ébauche de texte est fournie seulement à titre informative, et n'engage ni n'engagera en rien la responsabilité du Ministère de la Justice, Canada.

Cadre d'édiction

Édicté en vertu des paragraphes 112(1) et 112(5) de la Loi.

Notes d'orientation

Construction dans l'emprise

Les personnes qui planifient de construire des installations dans les limites de l'emprise sont tenues de communiquer directement avec la compagnie pipelinière afin d'obtenir l'autorisation écrite de celle-ci.

Les compagnies pipelinières ont la responsabilité d'examiner et de traiter toutes les demandes qui leur sont présentées par des personnes souhaitant effectuer des travaux de construction.

Prière de se reporter à l'article 15 du présent document pour obtenir de plus amples renseignements sur la « réponse à une demande » visant des travaux de construction dans les limites de l'emprise.

Accord par écrit

Tout accord conclu par écrit entre la compagnie pipelinière et la personne qui projette de construire l'installation devrait inclure ce qui suit :

• une attestation, par le promoteur de l'installation, du fait qu'il accepte les conditions définies dans l'accord et que les travaux seront effectués conformément aux caractéristiques techniques décrites dans la demande d'autorisation accueillie par la compagnie pipelinière;
• une disposition selon laquelle l'ouvrage devrait être achevé dans les deux ans suivant la signature de l'accord par la compagnie pipelinière, ou à l'intérieur de toute autre période convenue entre la compagnie pipelinière et le promoteur;
• les exigences liées à la localisation et à la mise à nu de la canalisation;
• les coordonnées des personnes concernées et les exigences relatives aux avis liés aux travaux et aux situations d'urgence;
• les exigences d'inspection de la compagnie pipelinière;
• les modalités d'indemnisation, s'il y a lieu;
• les procédures et les mesures à prendre pour protéger la canalisation contre tout dommage pendant la construction de l'installation;
• les exigences liées à la notification de la compagnie pipelinière en cas de contact avec la canalisation ou son revêtement;
• les dispositions relatives à l'entretien et les exigences en matière d'accès à l'installation;
• les exigences liées à la cessation d'exploitation de l'installation.

Si vous ne parvenez pas à vous entendre avec la compagnie pipelinière ou si vous n'êtes pas en mesure de satisfaire aux conditions du RPD, vous devez obtenir l'autorisation de l'ONÉ avant d'entreprendre des travaux de construction. Prière de se reporter à l'article 14 du présent document.

Autorisation prévue au paragraphe 112(1) de la Loi

Texte du projet de RPD^[15]

[15] La présente ébauche de texte est fournie seulement à titre informative, et n'engage ni n'engagera en rien la responsabilité du Ministère de la Justice, Canada.

Cadre d'édiction

Édicté en vertu du paragraphe 112(5) de la Loi.

Notes d'orientation

Réponse à la demande d'accord

La compagnie pipelinière doit approuver ou rejeter la demande d'accord dans les 10 jours ouvrables suivant la réception de la demande. L'Office invite la compagnie pipelinière à répondre à toutes les demandes le plus rapidement possible, sans égard au nombre de jours dont elle dispose selon le règlement.

Refus de la demande d'accord par la compagnie pipelinière

Si la compagnie pipelinière refuse la demande d'accord, elle doit fournir au demandeur et à l'Office les raisons de son refus, immédiatement et par écrit. Elle doit également informer le demandeur qu'il a le droit de demander à l'Office l'autorisation de construire l'installation.

Marche à suivre pour demander à l'Office d'autoriser la construction

Pour présenter une demande d'autorisation à l'Office, il faut lui faire parvenir une lettre précisant l'endroit, ainsi que tous les détails des travaux proposés. Le Guide de dépôt de l'ONÉ contient des renseignements sur le type d'information dont l'Office a habituellement besoin pour rendre une décision.

Le Guide de dépôt est accessible en ligne à l'adresse www.one-neb.gc.ca. Pour en obtenir une version papier, prière de communiquer avec la bibliothèque de l'Office, au 1-800-899-1265.

Toute demande devrait être adressée comme suit :

Il est possible de présenter une demande à l'Office par courrier, messagerie ou fax (sans frais, au 1-877-288-8803). Une copie de la demande devrait être acheminée à la compagnie pipelinière, afin que celle-ci puisse examiner l'information et, s'il y a lieu, faire parvenir ses commentaires à l'Office.

Autorisation prévue au paragraphe 112(1) de la Loi

Texte du projet de RPD^[16]

[16] La présente ébauche de texte est fournie seulement à titre informative, et n'engage ni n'engagera en rien la responsabilité du Ministère de la Justice, Canada.

Cadre d'édiction

Édicté en vertu des paragraphes 112(1) et 112(5) de la Loi.

Notes d'orientation

Les personnes qui désirent entreprendre, hors de la zone de sécurité mais à trente mètres ou moins des bords de l'emprise, des travaux d'excavation qui ne sont pas susceptibles d'endommager un pipeline ne sont pas tenues d'obtenir l'autorisation de l'Office.

Même si les travaux d'excavation sont projetés à l'extérieur de la zone de sécurité, si vous pensez qu'ils sont susceptibles d'endommager le pipeline, vous devez en aviser la compagnie pipelinière avant de les entreprendre. La compagnie pipelinière peut ainsi évaluer l'impact des activités proposées, s'assurer que les activités proposées n'endommageront pas son pipeline et prendre les mesures nécessaires pour garantir la sécurité.

L'article 2 des Notes d'orientation (p. 4) fournit des exemples d'activités susceptibles d'endommager un pipeline.

Autorisation prévue au paragraphe 112(1) de la Loi

Texte du projet de RPD^[17]

[17] La présente ébauche de texte est fournie seulement à titre informative, et n'engage ni n'engagera en rien la responsabilité du Ministère de la Justice, Canada.

Cadre d'édiction

Édicté en vertu des paragraphes 112(1) et 112(5) et de l'alinéa 129(1)d) de la Loi.

Notes d'orientation

Travaux d'excavation dans la zone de sécurité

La personne qui projette de se livrer à des travaux d'excavation dans la zone de sécurité doit présenter une demande de localisation à la compagnie pipelinière, afin de permettre à celle-ci d'évaluer l'impact des activités proposées, de localiser son pipeline ou les installations connexes, de jalonner l'emplacement par des indicateurs de surface et de prendre les mesures nécessaires pour protéger le pipeline des dommages.

L'excavateur ou l'entrepreneur doit présenter une demande de localisation pour chacun des sites de travaux proposés par l'entremise du centre d'appel unique (voir l'article 17) ou directement à la compagnie pipelinière.

Les travaux d'excavation ne doivent pas être effectués à l'extérieur de la zone visée par la demande de localisation sans l'obtention préalable d'un rapport de localisation auprès du centre d'appel unique ou de la compagnie pipelinière.

La localisation est valide pendant trente jours civils. Les personnes qui planifient des travaux d'excavation ne doivent pas se fier aux localisations périmées. Elles doivent présenter une autre demande de localisation au centre d'appel unique, le cas échéant, ou à la compagnie pipelinière.

Travaux d'excavation évalués

Si, après avoir évalué l'impact de l'excavation proposée, la compagnie pipelinière détermine que les travaux sont susceptibles de présenter un risque pour son pipeline, elle pourrait devoir prendre les mesures nécessaires pour assurer la sécurité du pipeline, notamment :

• exiger la construction d'ouvrages de franchissement spécialisés ou d'ouvrages de franchissement pour permettre les mouvements de véhicules ou de machinerie au-dessus du pipeline;
• utiliser des dispositifs de surveillance, tels qu'un accéléromètre pour mesurer les vibrations et évaluer leurs effets sur le pipeline;
• exiger que l'excavation soit étayée, ou fournir l'étayage, là où le sol risque de s'affaisser et d'endommager le pipeline.

Aucune activité susceptible d'endommager un pipeline ne peut être entreprise jusqu'à ce que l'exploitation sécuritaire continue du pipeline puisse être assurée par la compagnie pipelinière.

Travaux d'excavation communs ou fréquents

Le paragraphe 16(2) du RPD vise à permettre à la compagnie pipelinière d'éliminer les demandes de localisation dans le cas de travaux d'excavation fréquents ou communs, qui ne sont pas susceptibles d'endommager le pipeline. Il peut s'agir de travail agricole ou d'activités similaires qui, de l'avis de la compagnie pipelinière, peuvent être menées en toute sécurité.

Registre des accords conclus

La compagnie pipelinière doit évaluer l'impact des travaux d'excavation proposés afin de s'assurer qu'ils ne risquent pas d'endommager le pipeline. Le registre des accords peut contenir les renseignements suivants :

• le nom et l'adresse de l'excavateur ou de l'entrepreneur;
• la date de début et de fin des travaux proposés;
• l'emplacement des travaux et une description de ceux-ci (dont l'équipement);
• la date de la demande de localisation;
• la date à laquelle les travaux ont été évalués et le nom de l'évaluateur;
• une évaluation de l'impact sur les installations;
• les exigences spéciales nécessaires, le cas échéant : construction d'ouvrages de franchissement spécialisés pour le mouvement de véhicules et d'équipement, dispositifs de surveillance pour mesure l'effet des vibrations et étayage.

Texte du projet de RPD^[18]

[18] La présente ébauche de texte est fournie seulement à titre informative, et n'engage ni n'engagera en rien la responsabilité du Ministère de la Justice, Canada.

Cadre d'édiction

Édicté en vertu du paragraphe 112(5) de la Loi.

Notes d'orientation

Demande de localisation

Toute demande de localisation doit être présentée au moins trois jours ouvrables avant le début des travaux d'excavation dans la zone de sécurité.

Aucune excavation ne doit avoir lieu dans la zone de sécurité jusqu'à ce que la compagnie pipelinière ait terminé le rapport de localisation ou déterminé qu'un tel rapport n'est pas nécessaire. En pareil cas, la décision devrait être communiquée à la personne planifiant les travaux d'excavation.

Centres d'appel unique

Toute personne qui projette d'entreprendre ou qui entreprend des activités d'excavations dans une région où il existe un centre d'appel unique doit communiquer avec le centre pour que le pipeline soit localisé. S'il n'y a pas de centre d'appel unique dans la région, la personne doit présenter sa demande de localisation directement à la compagnie pipelinière.

Le tableau ci-dessous fait état des centres d'appel unique au Canada.

Tableau 1 - Centres d'appel unique

Nom	Région	No de téléphone	Site Web
Alberta One-Call	Alberta	1-800-242-3447	www.alberta1call.com
BC One-Call	Colombie-Britannique	1-800-474-6886	www.bconecall.bc.ca
Sask First Call	Saskatchewan	1-866-828-4888	www.sask1stcall.com
Ontario One-Call System	Ontario	1-800-400-2255	www.on1call.com
Info-Excavation	Quebec	1-800-663-9228	www.info-ex.com
City of Saint John	Saint John, N.B.	1-800-567-1009	www.info-ex.com

Texte du projet de RPD^[19]

[19] La présente ébauche de texte est fournie seulement à titre informative, et n'engage ni n'engagera en rien la responsabilité du Ministère de la Justice, Canada.

Cadre d'édiction

Édicté en vertu des paragraphes 48(2) et 112(5) de la Loi.

Notes d'orientation

Localisation

Il est possible que les jalons ou les indicateurs soient enlevés ou déplacés. Si un retard se produit par rapport à la durée précisée dans le rapport de localisation ou si les indicateurs ne permettent pas de localiser clairement le pipeline, l'excavateur ou l'entrepreneur doit présenter une autre demande de localisation.

Indicateurs

Si la couverture de la canalisation ou de toute autre installation doit être retirée ou excavée, des indicateurs supplémentaires peuvent être utilisés pour préciser l'alignement horizontal exact de la canalisation ou des installations, selon le rapport de localisation.

Avant de procéder à des activités d'excavation susceptibles d'endommager un pipeline, l'excavateur ou l'entrepreneur devrait marquer l'emplacement ou les limites des opérations prévues à l'aide d'indicateurs visibles appelés à demeurer en place jusqu'à ce que les travaux soient achevés. Les travaux liés à l'excavation ne doivent pas s'étendre au-delà des limites ainsi définies.

Les indicateurs doivent indiquer à 0,6 m près la distance horizontale de l'axe longitudinal de la canalisation ou de l'installation.

Délai

Sauf avis contraire, le rapport de localisation est valide pendant une période de trente jours suivant la localisation ou jusqu'à ce que les indicateurs ne fournissent plus une indication claire de l'emplacement d'une installation (selon ce qui se produit en premier).

Localisateur

Le localisateur doit rencontrer l'excavateur pour lui expliquer la signification des indicateurs et le contenu du rapport de localisation. L'excavateur devrait en outre être informé des exigences juridiques liées au RPD.

Demande de localisation sans réponse

Si la compagnie pipelinière ne répond pas à la demande de localisation de l'excavateur, l'excavateur doit téléphoner à nouveau au centre d'appel unique ou à la compagnie pipelinière. L'Office invite la compagnie pipelinière à répondre à toutes les demandes le plus rapidement possible, sans égard au nombre de jours dont elle dispose selon le règlement.

Autorisation prévue au paragraphe 112(2) de la Loi

Texte du projet de RPD^[20]

[20] La présente ébauche de texte est fournie seulement à titre informative, et n'engage ni n'engagera en rien la responsabilité du Ministère de la Justice, Canada.

Cadre d'édiction

Édicté en vertu du paragraphe 112(2) de la Loi (permission de la compagnie pipelinière).

Notes d'orientation

Le passage de véhicules et d'équipement mobile au-dessus d'un pipeline augmente les contraintes imposées à la canalisation et, dans certains cas, peut même endommager le pipeline. La fluctuation réelle des contraintes ne peut être évaluée qu'à l'aide de calculs techniques tenant compte de ce qui suit :

• l'épaisseur et la nature du sol recouvrant la canalisation,
• les contraintes opérationnelles imposées à la canalisation,
• les matériaux dont se compose la canalisation,
• la réaction d'appui subie par les charges statiques et dynamiques appliquées,
• d'autres facteurs.

Avant tout mouvement de véhicule ou d'équipement mobile au-dessus d'un pipeline, il faut que la compagnie pipelinière :

• ait été contactée directement,
• ait pu s'assurer que le mouvement n'endommagera pas la canalisation,
• ait permis l'utilisation d'un véhicule ou d'équipement mobile en travers de son pipeline.

S'il est impossible d'obtenir la permission de la compagnie, l'ONÉ demeure une ressource disponible pour offrir des services comme le MRD.

La norme CSA Z662-07 contient des lignes directrices pour évaluer les effets sur la canalisation de la pression exercée par le sol.

Le cas échéant, la compagnie pipelinière peut demander que le lieu du franchissement soit déplacé ou renforcé d'une quelconque manière afin de prévenir tout dommage.

ANNEXE  1

CADRE LÉGISLATIF

Le RPD et les Notes d'orientation se fondent sur les articles suivants de la Loi sur l'Office national de l'énergie et seront promulgués en conformité avec eux :

Article 48

Sûreté et sécurité

Règlements sur la sécurité

Ordonnances d'exemption

Conditions

Article 108

Construction malgré la présence d'installations de service public

Présence d'installations de service public

Demande d'autorisation

Conditions

Construction sans autorisation

Exception

Cas d'urgence

Article 112

Interdiction de construire ou d'excaver

Autre interdiction

Conditions

Ordonnance

Exception

Interdiction temporaire d'excaver

Exemptions

Inspecteurs

Article 129

Règlements concernant les comptes, etc.

ANNEXE  2

Protection du pipeline en cas de travaux d'exploitation minière

Loi sur l'Office national de l'énergie

Notes d'orientation

L'article 81 n'habilite pas l'Office à prendre des règlements, si bien que la prospection de gisements de minéraux ou miniers sous un pipeline ou tout ouvrage connexe n'est pas visée par le RPD.

Des renseignements sur le dépôt de demandes en vertu de l'article 81 de la Loi sont énoncés dans la Rubrique C du Guide de dépôt de l'Office national de l'énergie, intitulée Protection des pipelines contre les croisements et les opérations minières (articles 112 et 81 de la Loi).

Le saviez-vous? L'approbation de l'Office est nécessaire à la prospection (qui comprend l'exploration sismique) et l'exploitation minière dans un rayon de quarante mètres de l'emprise d'un pipeline. Toute activité minière ou de prospection à proximité d'un pipeline nécessite une autorisation préalable de l'Office lorsqu'elle doit s'effectuer à moins de quarante mètres d'un pipeline réglementé par l'ONÉ (voir l'article 81 de la Loi).

ANNEXE  3

Liste de contrôle de sécurité

1. Planifiez vos travaux - Déterminez l'emplacement précis des travaux à exécuter; vérifier les registres officiels pour savoir s'il y a des servitudes pipelinières ou d'autres installations souterraines.
2. Visitez le site et cherchez tout indice de la présence d'un pipeline à proximité.
3. Appelez la compagnie pipelinière pour obtenir une copie de ses lignes directrices en matière de travaux d'excavation ou de croisement.
4. Obtenez l'approbation écrite de la compagnie pipelinière relativement à la construction d'installations au-dessus, au-dessous ou le long d'un pipeline.
5. Présentez une demande de localisation au moins trois jours ouvrables avant le début des travaux projetés. À cette fin, téléphonez au centre d'appel unique ou, s'il n'y en a pas, à la compagnie pipelinière, pour que le pipeline soit localisé, que son emplacement soit marqué et que la zone de sécurité soit jalonnée.
6. Soyez sur place lorsque la compagnie jalonne le pipeline et assurez-vous de comprendre la signification des jalons.
7. Pour toute remuement du sol et excavation à moins de trois mètres d'un pipeline, assurez-vous qu'un représentant de la compagnie pipelinière est sur les lieux, puis mettez le pipeline à nu à la main ou au moyen d'une autre technique d'excavation acceptée par la compagnie pipelinière.
8. Avisez la compagnie pipelinière avant de remblayer l'emprise dont le pipeline ou les installations ont été mis à nu et assurez-vous qu'un représentant de la compagnie pipelinière est sur les lieux avant de commencer.
9. PRÉVENEZ IMMÉDIATEMENT LA COMPAGNIE PIPELINIÈRE S'IL Y A CONTACT AVEC LE PIPELINE! Une simple égratignure ou bosse faite au revêtement de la canalisation peut avoir des répercussions sur sa sécurité à long terme et doit être évaluée par la compagnie pipelinière.
10. Suivez TOUJOURS les instructions fournies par le représentant de la compagnie pipelinière

 

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Date de modification :

2011-10-28