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Atelier de 2008 - L'avenir énergétique du Canada - Séance 1A - Le contexte externe

Atelier de 2008 - L'avenir énergétique du Canada - Séance 1A - Le contexte externe [PDF 405 ko]

Atelier de 2008 - L'avenir énergétique du Canada
Séance 1A
Le contexte externe
Ottawa (Ontario)

Présenté par
John McCarthy
Chef du Secteur des produits
Office national de l'énergie

22 janvier 2008

Conférenciers

Bonjour tout le monde. Je rappelle que mon nom est John McCarthy, chef du Secteur des produits à l'Office national de l'énergie.

Cette séance s'intitule Le contexte externe. Nous allons passer en revue quelques variables exogènes qui pourraient avoir des conséquences importantes sur le fonctionnement futur des marchés de l'énergie.

Voici nos conférenciers. Il s'agit de :

• Marwan Masri, président et chef de la direction du Canadian Energy Research Institute,
• Shelley Milutinovic est spécialiste en chef, économie à l‘Office national de l'énergie
• Tony Young, directeur général de la direction générale de l'analyse économique à Environnement Canada

Malheureusement, M. Michael Lynch, Ph.D, ne peut être parmi nous aujourd'hui. Shelley présentera l'allocution du Dr. Lynch. Merci beaucoup Shelley.

Nous avons prévu 90 minutes pour cette séance, dont l'objectif est d'examiner quelques-uns des principaux facteurs qui devraient avoir un impact sur les marchés énergétiques au cours des trois prochaines décennies, notamment le rôle des facteurs géopolitiques sur les marchés de l'énergie au Canada et les prix de l'énergie. Nous aborderons également certaines questions concernant l'élaboration de la politique nationale qui influeront sur les marchés énergétiques canadiens.

J'entreprendrai ma présentation par un résumé du traitement des enjeux géopolitiques et environnementaux dans le Rapport sur l'avenir énergétique. Ensuite, chacun de nos spécialistes présentera un exposé d'une vingtaine de minutes. Ces présentations serviront de complément d'information au contenu du rapport et/ou présenteront des points de vue différents. Nous avons prévu une période de questions de 15 à 20 minutes à la fin de la séance. Je vous prierais de poser vos questions seulement après que tous les conférenciers auront terminé leur exposé. À la toute fin, je ferai la synthèse des principaux messages que nous aurons entendus au cours de la séance.

Contexte externe, scénarios et analyse

L'avenir des marchés de l'énergie du Canada comporte beaucoup d'incertitude. L'ONÉ a voulu y remédier en examinant plusieurs scénarios différents.

Élaboration des scénarios :

• L'ONÉ, avec la collaboration de spécialistes des marchés de l'énergie, a cerné les facteurs devant avoir une incidence importante et/ou incertaine sur les marchés de l'énergie au cours des trente prochaines années.
• Un certain nombre de facteurs ont été répertoriés et regroupés sous trois bannières principales, soit la géopolitique et le rôle des gouvernements, les valeurs sociétales et enfin, les questions d'économie et de marché.
• Les synopsis des scénarios ont été élaborés de sorte qu'ils varient en fonction de ces trois thèmes principaux. Les principales hypothèses, telles que les prix de l'énergie et les projections de croissance économique, ont également subi l'influence des thèmes et des synopsis en découlant.
• Deux des principaux enjeux qui ont vite permis de faire des distinctions entre les scénarios sont les liens géopolitiques et les mesures environnementales. Ce sont les enjeux qui semblent toujours les plus présents à l'esprit des Canadiens et des Canadiennes. Nous l'avons senti lors des différentes étapes de cueillette d'information et durant les deux rondes de consultation entreprises pour produire le Rapport sur l'avenir énergétique.
• Quel que soit le scénario, nous avons supposé que les relations commerciales actuelles sont maintenues et respectées, et que les mesures environnementales continuent de progresser.
  • Dans le scénario Îles fortifiées, nous imaginons ce qui pourrait se produire si les tensions géopolitiques devaient s'intensifier et poser problème pour les trois prochaines décennies.
  • En Triple-E, nous introduisons des politiques énergétiques et environnementales qui visent à gérer la demande d'énergie.
  • En Maintien des tendances, les choses évoluent comme d'habitude au niveau des liens géopolitiques (qui sont généralement stables mais demeurent sources de tensions plus ou moins fortes au fil des événements) et des progrès en matière d'environnement (améliorations de l'efficience et de l'intensité énergétiques, mais aucun nouveau programme ou politique énergétique n'est adopté).
• En bout de ligne, une fois variée la nature de l'influence des thèmes principaux, trois scénarios prospectifs distincts ont été développés, et ces trois scénarios font ressortir les trois voies très différentes les unes des autres que l'offre et la demande énergétiques pourraient emprunter.

Contexte géopolitique

Le contexte géopolitique pèse lourd dans les marchés énergétiques canadiens.

• Le pétrole brut se vend partout dans le monde et le gaz naturel sur tout le continent, bien que dans ce dernier cas, la donne pourrait changer puisque le GNL rapproche et lie de plus en plus les marchés mondiaux les uns aux autres.
• Les principaux producteurs de gaz naturel et de pétrole brut sont à l'extérieur des grandes régions consommatrices. À titre d'exemple, le Moyen-Orient, en 2006, était le plus grand producteur de pétrole brut au monde, tandis que le plus grand pays consommateur était les États-Unis. Il est important de souligner que les ressources énergétiques sont de plus en plus concentrées dans des régions politiquement instables. Cette instabilité se traduit par de l'incertitude qui frappe les prix du brut presque tous les jours à mesure que les événements font la une des journaux.

Demande d'énergie dans le monde

• De plus, les pays en développement comme la Chine et l'Inde ont besoin d'énergie pour alimenter leur forte croissance. En conséquence, les fournisseurs d'énergie subissent de fortes pressions pour répondre à la demande mondiale, ce qui ne manque pas de faire grimper les prix.

Le contexte géopolitique façonne l'analyse de l'ONÉ surtout sous forme d'hypothèses sur les prix de l'énergie et la croissance économique.

L'énergie et l'environnement

L'environnement a lui aussi un impact considérable sur les marchés énergétiques canadiens.

Plus les incidences de la production et de la consommation d'énergie sur la planète sont démontrées, plus on exige des mesures de gestion environnementale.

Les valeurs sociétales évoluent, comme en témoignent les politiques énergétiques et environnementales canadiennes, que ce soient celles d'Ottawa ou des provinces.

L'ONÉ tient compte des changements socioenvironnementaux dans le scénario Triple-E. Nous supposons qu'un certain nombre de politiques et de programmes sont adoptés au Canada comme ailleurs. Pensons à titre d'exemples aux programmes d'efficacité énergétique, au financement de la R & D, à l'évolution de l'esthétique urbaine, aux incitatifs financiers et au prix sur le CO2. Ces hypothèses ont pour résultat de freiner considérablement la croissance de la demande d'énergie au cours des trente prochaines années.

Points de repère des scénarios

Les prix de l'énergie, la croissance économique, les conditions géopolitiques et les appels à la durabilité environnementale continuent de provoquer de l'incertitude. Les médias fournissent tous les jours des points de repère pour les différents scénarios envisagés dans le Rapport sur l'avenir énergétique.

Au début de l'année par exemple, le prix du pétrole a franchi pour la première fois le cap des 100 $ le baril. Plusieurs facteurs sont à l'origine de cette hausse, notamment les tensions géopolitiques, le dollar US qui tire de l'aile et la demande mondiale d'énergie, toujours insatiable. Il y a deux semaines, un rapport de CIBC World Markets laissait entendre que l'essence pourrait coûter 1,50 $ le litre parce que l'offre de pétrole risque d'être insuffisante pour répondre à la demande mondiale. D'après ce rapport, les coûts élevés et les champs qui posent des difficultés techniques, tels les sables bitumineux du Canada et du Venezuela, le projet Kashagan au Kazakhstan et le champ Sakhalin II en Russie, ont exposé la croissance de l'offre mondiale à des risques de délais d'exploitation. Tensions géopolitiques, faiblesse de la croissance économique et difficultés d'accès aux approvisionnements énergétiques mondiaux sont autant de caractéristiques du scénario Îles fortifiées.

En revanche, une plus grande sensibilisation aux enjeux de durabilité en Amérique du Nord, comme en fait foi leur couverture dans les médias populaires et au cinéma, donne à penser que la transformation des valeurs sociétales qui sous-tend le scénario Triple-E est peut-être déjà commencée. Toutefois, les solutions que les administrations gouvernementales devront apporter dans leur territoire respectif demeurent incertaines.

Nous allons demander à nos conférenciers de nous éclairer davantage sur ces questions.

 

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Date de modification :

2011-10-28